2021年2月21日 ，深圳和博創業投資控股集團董事局主席謝和博應邀走進福建省永安市城市建設投資集團有限公司，對永安城投的發展經營進行深入探索。
永安市城市建設投資集團有限公司成立于2018年，公司經營范圍包括：公路橋梁基礎設施的投資；城市基礎設施建設、生態建設；建筑材料銷售；房地產開發和銷售；物業管理；自來水生產及供應；污水處理；城市公共交通運營；市政設施維護；房屋征收服務；酒店管理及經營；普通貨物運輸及倉儲；停車場管理等。
城投企業的特殊性，決定了其商業模式、經營發展離不開周密的規劃，當前國內城投企業該往哪個方向前進呢？
城投集團發展規劃及戰略設想
一、城投公司簡介
城投公司是城市建設投資公司的簡稱，國有投資控股公司，是全國各大城市政府投資融資平臺，城市資產市場化的載體，肩負城市資產優化配置的職責。為政府融資，用于公益性地方基礎設施建設、土地開發等，具有很大的公益性。多數城投企業自身盈利能力差，主要依靠政府財政撥款。其主營業務主要分為四個方面：基礎設施建設、政府工程代建（如安居房、人才房）；房地產開發；投融資，資本運作；資產管理和經營。城投公司在城市化進程中發揮了很大作用，國家政策引導為城投發展創造了良好的外部條件。城投公司作為政府特許經營的公司，承擔著政府城市化建設的責任，同時要為政府資產保值增值。
城投公司在推動城市發展過程中發揮了巨大作用，但近年來，城投公司存在盲目擴張的現象，城投集團公司盤子大，子公司眾多，管理跟不上。隨著國家政策的變化，城投公司經營的公益性和非市場化與融資結構逐步向市場化轉型之間的矛盾進一步凸顯。國家為規范其發展，進行了許多整頓措施。
現階段城投項目經營模式一般分為四種：投資與資本運作模式、建設項目的建設管理模式、設計建設與施工建造總承包模式，項目的建造-擁有-運營模式。根據不同需求重視人才的培養和使用，發揮人才的積極性、創造性具有重要意義。新形勢下，機遇與挑戰并存，本文就城投公司面臨的問題與挑戰，淺析城投未來的發展規劃及戰略設想。
二、城投公司發展的問題與阻礙
1. 資金緊張
城建項目融資主要有三大類：政府投資、證券發行和銀行貸款。目前公司規模擴張迅速，融資實力跟不上，城市化進程加快需要投入更多資金進行城市建設，城投公司承接的項目一般投資大、運營成本高，城投公司主要依靠政府財政撥款和發放債權，但目前的政府的財政狀況難以為繼。雖然市場融資多元化，但真正符合融資條件的并不多。政府為增強城投公司的融資能力，將道路、燃氣、橋梁等資產注入城投公司，但這類項目產權不清晰，城投公司并沒有實際管理權，資產膨脹，但實際可用的資金少，可用于貸款抵押的資產并不多。
2. 管理模式問題，效率低下
城投公司與政府的密切聯系導致其經營管理方面難以完全脫離政府的管束，人員管
理方面依靠政府，缺乏競爭力，經營決策制度冗雜，許多手續需要政府層層審批，缺少靈活性和時效性，難以適應瞬息萬變的市場經濟。
另外，許多城投公司行政色彩濃厚，難以擺脫政府附屬機構的風格，這類國有企業黨風廉政建設不可忽視，企業規模擴大，涉及的工程建設、物資采購、資產處置，管理人員權利擴大，滋生裙帶關系，領導層“關系戶”尸位素餐，如何才能確保管理人員在保質保量完成工作的同時做到崗位廉潔是另一個困擾城投企業發展的難題，不少員工只是希望在城投直到退休，享受國企退休待遇，企業是否盈利，經營效益如何并不關心，對此類“混日子”的員工，必須細化工作考核，將工作落到實處。
3. 盈利能力差，業務不突出
城投公司承接的項目眾多，民生類工程建設具有很大的公益性，投資大，回報低，周期長。政府為城投公司注入的項目有些只是劃分了所有權而實際上沒有管理權，城投公司專業能力差，項目繁雜，少數具有盈利能力的業務又缺少專業人才深入專研，造成城投發展方向不清晰，效益差。
三、城投公司發展戰略規劃
1. 明確城投的發展定位
城投公司以籌建核心項目資金為核心，重新定位，要改變城投為政府舉債的功能，
根據國家政策、政府需求和企業自身發展需要，加快向融資型國有企業轉變，向城市經營實體轉變。做好城市資源整合統籌管理，讓城投公司在國有企業改革中發揮重要作用，城投公司積聚了大量資產，要做好資源整合，在企業轉型中統籌管理。
2. 完善企業的經營管理模式，建立現代企業管理制度
城投公司與政府機構的密切聯系使得城投公司的發展帶有事業單位的特點，日常管理不到位，人員怠工，缺乏競爭意識，內部權責不明確。完善員工激勵機制，建立現代企業制度，使政企分離，專項政企合作，借鑒發達國家經驗。破除行政管理的限制，政府不參與具體工作，發揮市場的主導作用，明確人員權責，完善管理方式，科學管理，建立激勵機制，營造現代企業競爭氛圍，提高經營效率?？梢越⒍聲贫?，形成對已有股東的監督和管理。
企業發展持續融資需要更強的實力，城投公司應加快重組資產，提高經營管理能力，提高資產有效性，實現實體經營。
3. 建立長期發展規劃，完善財務管理方式
政府退出市場融資領域才能更好的發揮城投公司的作用，開放社會投資領域，支持城投公司成立股份公司，充分利用社會資源，吸引民間資本、外商投資。企業正常運轉離不開資金流動，確保資金正常流動需要對企業經營的內外部環境進行全面的分析和把握。企業對內根據不同業務的特點，對財務進行長期和短期的規劃。長期上，針對主營業務，加大投入，制定完善的發展規劃，提高資源配置效率，為公司的長期發展做鋪墊。短期上，限制高投入低產出業務的投資，使資源利用集約化、高效化。同事對外拓展多種融資方式，整合資產，多渠道融資。
對城投的業務領域做綜合分析，對經營行業務重點提高盈利能力，為融資發行債券做鋪墊。對公益性業務，因其服務對象及政府支持的特點，可通過政府補貼政策優惠維持運營。
融資上，利用股票資本市場推動企業上市?，F階段城投企業利用自身發行新股難度較大，建議轉向兼收、并購其他公司的方式，借殼上市等途徑拓展融資渠道。由此降低企業負債率，減少政府赤字。
4. 完善人才選拔培養制度
企業發展離不開人才培養和利用，不同領域的業務需交由專業人才管理。政府管理企業對專業人才的選拔多有欠缺。根據具體建設項目的經營模式，培養專業人才。
